223-фз

223-ФЗ

Все госзаказчики делятся на две части:

1. организации оказывающие свои услуги населению бесплатно и полностью финансирующиеся из бюджета*.

Их закупочная деятельность регламентирована 94-ФЗ а с 01 марта 2014 года — 44-ФЗ(он же ФКС)

2. организации оказывающие платные услуги (ведущие коммерческую деятельность)*:ГУПы, МУПы, субъекты естественных монополий, ЖКХ, все компании в которых доля государственного участия превышает 50%, а так же все дочерние и “внучатые”  общества таких компаний.

Осуществляют закупки по 223-фз.

*определения являются условным упрощением, в каждом конкретном случае принадлежность организации к тому или иному закону определяется не родом деятельности, а организационно-правовой формой, данной при создании учреждения.

То есть предприятия, оказывающие одни и те же услуги населению или органам власти, могут иметь различную структуру, определённую при их создании, а значит проводить свои закупки по разным законам. Перемещение заказчика из одного закона в другой невозможно. Выполняя поиск заказов в ЕИС вы сразу будете видеть пометку в поле справа, по какому закону размещён тендер.

Основой госзаказа и всех, кроме этой статей ресурса является 44-ФЗ, (обновлённая версия старого 94-ФЗ) так как в нём заложены все понятия и строго определены правила. В 223-ем законе заказчикам предоставлено гораздо больше свободы, все нюансы они определяют в собственном положении  о закупках (фактически собственная версия закона о закупках). Положение обязательно к изучению (размещено в ЕИС) в случае участия в закупках такого заказчика.

Обязанности заказчика 223-ФЗ (определены законом):

223-ФЗ не регулирует отношения, связанные:

с куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, биржевых товаров,

закупок в области военно-технического сотрудничества,

отбора аудиторской организации,

договорами об электроэнергетике (обязательными для субъектов оптового рынка),

осуществлением кредитной организацией лизинговых и межбанковских операций,

услуг в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями

 

Заказчик размещает в ЕИС план закупок на срок не менее чем один год.

Извещения для конкурса и аукциона размещаются не менее чем за 20 дней до ОСПЗ, а если заказчиком внесены изменения, срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы до нового ОСПЗ было не менее 15 дней.

Протоколы размещаются не позднее чем через 3 дня со дня подписания.

Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещает в ЕИС сведения о количестве и общей стоимости заключенных договоров, с отдельными сведениями о  закупках у единственного поставщика.

Некоторые возможности заказчика (для применения должны быть прописаны в его положении о закупках и\или предусмотрены контрактом):

Заказчики 223-ФЗ могут проводить закупки на любой электронной площадке (у пяти федеральных площадок есть свои отделения для работы по 223-фз).

Заказчик вправе не размещать информацию о закупках дешевле 100 000 рублей и 500 000 для заказчиков с бюджетом выше 5 млрд рублей

В контракте может быть предусмотрено его изменение, в том числе изменение количества поставляемого товара при выполнении определённого объёма контракта.

Заказчик вправе отказаться  от закупки на любом этапе, в том числе  от заключения контракта с победителем.

Заказчик в праве затребовать любые документы и сведения об участнике (например бухгалтерские отчётности)

Заказчик вправе не сохранять конфиденциальность конкурсных заявок.

Дополнительные способы закупки:

«конкурс с переторжкой» (переторжка) — двухэтапный конкурс, где ко второму этапу допускаются участники занявшие первые 3 места на первом этапе,  там они опять подают заявки, но не дороже своего предложения на первом этапе.

 

конкурентные переговоры -участники подают заявки, в которых отражают всю существенную информацию о предполагаемой поставке. С момента подачи и до ОСПЗ заказчик и участник находятся в стадии переговоров (конфиденциальных и проводимых любым способом). В результате переговоров в заявку участника могут быть внесены любые изменения. После ОСПЗ заказчик по собственному предпочтению выбирает победителя.

Так же заказчики 223-ФЗ могут проводить двухэтапный конкурс и запрос предложений без ограничений

обеспечение заявки и уклонение

Участие в электронном аукционе возможно при наличии на счёте участника открытого на указанной  для проведения электронной площадке, денежных средств обеспечения, а случае конкурса деньги переводятся на счёт заказчика.

устанавливается заказчиком в большинстве случаев по максимуму

от 0,5% до 5% НМЦ для  (длинных) аукционов дороже 3 млн рублей.

1% от НМЦ для (коротких) аукционов дешевле 3 млн рублей.

суммы приведены точно на странице конкретного заказа в ЕИС.

 

Средства участника могут как пополняться, так и выводиться  любыми суммами и количеством траншей, они не имеют конкретного предназначения и могут быть использованы для обеспечения любых аукционов проходящих на  данной площадке, за исключением средств, уже заблокированных для участия в других тендерах.

Формы платёжных поручений получаются на площадках (в личных кабинетах — пополнение счёта), в них часто необходимо указывать номер «площадочного» счёта участника.

Все отчёты о движении и статусе средств предоставляются участникам в их личных кабинетах на площадках.

Переводы и выводы со счетов площадок не облагаются налогами и платежами

(из обеспечения победителя аукциона удерживается 2000 рублей в качестве платы за участие)

Переводы напрямую между площадками невозможны.

 

Возможен перевод с расчётного или  площадочного счета одного предприятия на счёт площадки другого, для этого необходимо отправить на площадку электронное письмо по форме площадки с пояснениями, подписанное ЭП отправителя средств. (такие транзакции не рекомендуются ввиду их не декларированного времени рассмотрения, а так же спорного налогового статуса)

 

В момент получения заявки электронная площадка блокирует денежные средства на счёте участника в размере обеспечения, и снимает блокировку в течении 1-го рабочего дня в случаях:

1) отмены тендера заказчиком;

2) отзыва заявки участником закупки  до ОСПЗ

3) отклонения заявки участника за несоответствие первой или второй части заявки;

4) подписания протокола рассмотрения вторых частей (окончания тендера). При этом прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя, которому денежные средства возвращаются после заключения контракта;

Лишиться обеспечения заявки можно только в случае уклонения  победителя от заключения контракта

и

если участник трижды в течение 1-го квартала на 1-ой площадке был отстранён за несоответствие вторых частей (за исключением успешно обжалованных случаев), оператор площадки по истечении 30-ти дней с даты принятия последнего из данных решений перечисляет заказчику обеспечение такой заявки.

Для участия в конкурсе необходимо отправить на счёт заказчика обеспечение заявки либо предоставить банковскую гарантию на эту сумму (в настоящее время не существует в виде банковского продукта)

Если до ОСПЗ обеспечение заявки не поступило на счёт заказчика, такой участник не допускается к конкурсу.

Участник, победивший в тендере, или признанный единственным правомерным обязан заключить контракт.

Не предоставление в положенные сроки подписанного контракта и\или обеспечения контракта считается уклонением.

Обеспечение заявки такого участника блокируется (в аукционе на площадке в конкурсе на счету заказчика)

Заказчик заключает контракт с участником, занявшим второе место, проект контракта должен быть направлен заказчиком ему в срок, не превышающий 10 дней с даты признания победителя уклонившимся.

*Участник, занявший второе место при уклонении победителя, вправе отказаться отказаться от заключения контракта.*(только с 2014 года)

 

Заказчик в праве подать в суд с целью возмещения ущерба, вызванного уклонением.

Так же заказчик  отправляет в ФАС протокол об уклонении.

На заседании, куда приглашаются все стороны, участник может указать на оправдывающие его обстоятельства. По итогам ФАС выносит решение:

— участник не признаётся уклонившимся, в этом случае обеспечение заявки будет возвращено ему в полном объёме (скан решения нужно отправить на площадку)

или:

— участник признаётся  уклонившимся, тогда его обеспечение перечисляется на счёт заказчика, а так же участник (юр.лицо или ИП) заносится в РНП (реестр недобросовестных поставщиков)

и в течении 2-х лет такое юр.лицо или ИП не имеет право заключать госконтракты.

Решение ФАС может быть обжаловано в суде.

Обеспечение контракта

предоставляется поставщиком для покрытия возможного ущерба заказчика, в случае неисполнения (некачественного исполнения) поставщиком своих обязательств.

Исполнение контракта может обеспечиваться банковской гарантией, или депозитом на счёт заказчика. Способ выбирается участником самостоятельно.

В случае не предоставления участником обеспечения в срок, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Размер обеспечения составляет от 5% до 30% НМЦ.

Для контрактов с НМЦ выше 50 000 000 рублей — от 10% до 30% НМЦ, но всегда не менее аванса (если предусмотрен). В случае, если аванс превышает 30% НМЦ, обеспечение устанавливается в размере аванса.

 

Если в ходе торгов на аукционе или в  конкурсном предложении цена будет снижена на 25% и более, то такая заявка считается демпинговой и для заключения контракта победитель обязан предоставить по выбору:

либо повышенное в полтора раза обеспечение контракта (то есть обеспечение вырастет до 45% НМЦ),

либо информацию, содержащуюся в реестре контрактов и подтверждающую  исполнение таким участником  — в течение более чем 1-го года до ОСПЗ 3-ёх контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без неустоек),

— либо 4-ёх и более контрактов за любой период времени. При этом не менее 75%  должно быть исполнено без неустоек, а  цена одного  должна составлять не менее 20% ценового предложения участника.

Для закупок дороже 15 000 000 — только полуторное обеспечение, подтверждение опыта не имеет значения.

В конкурсе подтверждение опыта предоставляется участником в составе заявки. Комиссия отклоняет демпинговую заявку в случае отсутствия этой информации или признания её недостоверной

В аукционе информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении требования или признании  информации недостоверной участник признаётся уклонившимся.

В конкурсах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить  различные значимости критериев для заявок со снижением до 25%  и для  демпинговых. При этом  значимость цены контракта, не может быть менее чем 10% суммы значимости всех критериев.

Если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения  участник закупки, предложивший демпинговую цену обязан представить обоснование, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара, документы, подтверждающие наличие товара, иные документы и расчеты.

В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение, уменьшенное на размер выполненных обязательств, взамен ранее предоставленного обеспечения. При этом может быть изменен способ обеспечения контракта.

Государственный поставщик обеспечение не предоставляет.

Банковская гарантия:

способ обеспечения исполнения госконтракта, при котором Банк выдаёт заказчику гарантию (обязательство) возместить убытки заказчика в случае  неисполнения (некачественного исполнения) поставщиком своих обязательств в размере установленном закупочной документацией.

Банк выступает в роли страховой компании — оценивает риски невыполнения контракта. Кредитный комитет изучает бухгалтерскую документацию и если принимает решение о выдаче — такая гарантия оформляется на фирменном бланке, скан которого прикрепляется участником на площадке вместе с подписанием контракта (в случае конкурса заказчику передаётся один из оригинальных экземпляров).

Банк же выполняет резервирование соответствующих средств в своём капитале, о чём отчитывается в ЦентроБанк, а с 2014 года  уполномоченный специалист банка размещает гарантию в соответствующем электронном реестре, а выдавать гарантии имеют право только банки, отвечающие требованиям статьи 74.1 Налогового кодекса (перечень обновляется ежемесячно на сайте МинФина )

Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц. В банковскую гарантию запрещено включать условия о предоставлении гаранту судебных актов, которые подтверждают неисполнение принципалом обязательств.

Существует понятие «покрытая» или «залоговая» банковская гарантия. Поставщик предоставляет залог банку на сумму обязательств (обычно денежный депозит). В этом случае банк не выполняет резервирования средств. В теории «покрытую» БГ может предоставить любой банк (из перечня МинФина) любому поставщику (так как ничем не рискует) отличаются лишь сроки рассмотрения и процентная ставка по депозиту.

Конечно, поставщиков всегда интересует «непокрытая» или «беззалоговая» БГ, так как такого количества залогов у бизнеса просто нет.

До введения реестра и  перечня МинФина свыше 90% гарантий прикладываемых при заключении контрактов — фальшивки. Так как проверка на подлинность затруднена, а ответственность  за подделки фактически отсутствует.

С введением в 2014 году  требований о зачислении гарантии в реестр и  перечня МинФина ситуация коренным образом изменится. Подделки исчезнут сами-собой (подделать данные в электронном госреестре невозможно) . Произойдёт та же метаморфоза, что и в своё время  с госконтрактами —  по сути, данные в реестре и будут гарантией, а не красивая гербовая бумажка с печатью.

На банки из перечня МинФина (на момент написания текста 337 штук) обрушится лавина разнообразных запросов от поставщиков. Очевидно, что банки  совершенно не готовы к многократному увеличению спроса на эту услугу. Если вы будете обращаться в момент заключения контракта  банки просто не смогут обработать вашу заявку и выдвинут «заградительные» условия по срокам, документам или ставке, что приведёт к весьма печальным последствиям например — необходимость вносить депозит для обеспечения контракта.

Что делать?

Подготовить бухгалтерские отчётности за два  последних периода с отметками налоговой.

Найти несколько банков из перечня по принципу географической близости.

Отправить запросы на предоставление «линии гарантий» (по аналогии с кредитной ).

Вы можете обратиться к автору ресурса за услугами поиска банка-гаранта (условия обсуждаются индивидуально).

электронный аукцион

основной и наиболее массовый способ закупки.

от размещения до ОСПЗ не менее:

7 дней если дешевле  3 000 000 (короткий аукцион)

15 дней  для более дорогих (длинный аукцион).

Для участия необходима электронная подпись и аккредитация на площадках.

На торговой площадке (определённой заказчиком) участники подают заявки на участие, состоящие из двух частей (подаются только  вместе, рассматриваются заказчиком отдельно), путём прикрепления файлов соответствующих документов. Подача заявок возможна только при наличии на площадочном счёте участника средств обеспечения заявки. На некоторых площадках возможно создание черновика заявки.

Если не подано ни одной заявки, или все признаны несоответствующими, проводится повторная процедура.

Если повторная признана не состоявшейся — проводится запрос предложений.

Если подана только одна заявка (или только одна признана соответствующей) процедура объявляется несостоявшейся,  а контракт заключается с единственным участником по  НМЦ  (аукцион не проводится, заказчик сразу рассматривает вторую часть заявки)

Такие участники не вправе отказываться от заключения контракта.

Первая часть состоит из формального согласия (автоматически сформированного  площадкой) с требованиями заказа участнику нужно просто поставить «галочку».

ИЛИ: если такое требование выдвинуто заказчиком в документации,

необходимо добавлять согласие с указанием показателей,

что является одной из самых сложных тем в госзаказе, и самым распространённым способом отклонения нежелательных поставщиков.

В согласии участнику нужно указать абсолютно все параметры поставки, указанные в закупочной документации. Если такие показатели заданы в виде допустимых диапазонов, то необходимо указать точные значения в этих пределах (при формулировках «ОТ» и «ДО» не рекомендуется указывать крайние значения»).

Если заказчиком, для определения характеристик указан товарный знак (бренд, фирма), он должен быть сопровождён указанием «или эквивалент» и указаны показатели эквивалентности, они так же должны быть указаны участником в согласии в виде точных значений.

Если показатели заданные заказчиком технически не верны и\или не допускают эквивалентности — участия в закупке  двух и более товарных знаков по каждой позиции, предполагающей наличие товарного знака (ограничение конкуренции), нужно подавать запрос на разъяснение закупочной документации, а при отсутствии деятельного ответа — жалобу в ФАС.

В случае не указания в первой части всех показателей и\или указания не соответствующих требуемым значениям, такой участник не допускается к участию в аукционе (может быть обжаловано, обеспечение заявки разблокируется).

В случае допуска и победы такого участника, указанные им показатели будут вписаны в его контракт, а значит участник аукциона торгуется за свой персональный контракт  с точными параметрами, указанными им лично.

Вся первая часть заявки (согласие) по умолчанию анонимна, если у участника нет личных причин раскрывать себя в этом документе.

Вторая часть заявки

для отдельного юр.лица всегда одинакова, рекомендуется сформировать один  архив,так и прикладывать:

реквизиты (текстовым  файлом, остальное — сканы)

В реквизитах заявки указывайте ваши ИНН, КПП, ОГРН, юр.адрес, адрес для корреспонденции, e-mail,

банковские данные для платежей (они будут включены в контракт) контактные телефоны и вашу форму налогообложения (платите ли вы НДС или применяется УСН)

одобрение

соответствие требованиям закона

лицензии, сертификаты, разрешения, СРО ,если они установлены законом и закупочной документацией.

выгодоприобретатели

если потребовано:

копии разрешений на ввод объектов кап строительства в эксплуатацию, копии актов приемки за последние 5 лет таких работ, объёмом не менее 20% контракта. Стоимость учитывается с учетом правопреемственности.

Несоответствие вторых частей заявок приводит к отстранению участника.

После подачи участник получает уведомление с номером его заявки, из которого можно судить о количестве уже поданных заявок (не является 100% верной информацией)

До ОСПЗ можно изменить или отозвать свою заявку.

Подача заявки при дальнейшем неучастии (отсутствии ценовых предложений на аукционе) никакой ответственности не накладывает, обеспечение заявки будет разблокировано по окончании аукциона.

После ОСПЗ  заказчик рассматривает первые части, принимает решение о допуске\отстранении участников. (в случае, если не было предусмотрено согласия с показателями — эта часть тендера формальна и проходит автоматически)

для участия в аукционах на площадках zakazrf.ru и rts-tender.ru обязательно установите программы-клиенты (АРМ поставщика) (торговля через сайт площадки возможна но глючит)

В ходе аукциона (день и час назначает площадка) допущенные участники подают ценовые предложения на понижение. Количество предложений не ограничено. Изменять собственное лидирующее предложение нельзя.

Шаг снижения от 0,5% до 5% от НМЦ (на выбор участника, рациональных причин снижать цену быстрее чем минимальный шаг в пол процента не существует).

Время на шаг (с подачи последнего предложения до признания его победившим) — 10 минут.

Ценовые предложения, не соответствующие требованиям, не будут приняты площадкой.

в случае подачи одинаковых предложений, лучшим признается поступившее ранее.

После окончания аукциона заказчик получает от площадки вторые части заявок. Не позднее 4-ёх рабочих дней размещается протокол рассмотрения с указанием причин отклонения (если были).

Ещё через 5 дней заказчик направляет победителю посредством площадки проект контракта (без подписи заказчика) , который составляется путем включения цены победителя, и  сведений о конкретных показателях товара, указанных в его первой части заявки (если были).

В течение 5 дней со дня получения проекта контракта участник в лчном кабинете площадки должен подписать проект контракта ЭП, а также приложить документ об обеспечении контракта,

иначе он считается уклонившимся от заключения.

в случае наличия разногласий по проекту контракта (не позднее 13-ти дней с протокола рассмотрения заявок) участник через площадку направляет протокол разногласий с их указанием.

(самый  частый случай — неверно обозначен НДС, из-за отсутствия в реквизитах участника формы налогообложения)

Так же протокол разногласий применяется как способ  затяжки времени для подготовки обеспечения контракта. В этом случае пишется любая формальная причина. Обязательно предупредите заказчика об истинных намерениях размещения протокола разногласий. Будьте вежливы и адекватны, тогда  заказчик пойдёт вам навстречу и будет «рассматривать» такой протокол максимально долго

заказчик в течение 3-ёх дней со дня получения  протокола разногласий рассматривает и без своей подписи направляет доработанный проект контракта либо оставляет его без изменений с указанием в отдельном документе причин отказа.

В течение 3 рабочих дней с даты размещения на площадке проекта контракта, подписанного ЭП победителя, и предоставления им обеспечения заказчик обязан разместить  подписанный со своей стороны контракт.

Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов, эта отсрочка предназначена для возможной подачи жалоб участниками. С момента размещения в ЕИС подписанного заказчиком контракта он считается заключённым.

запрос котировок

Не дороже 500 000  рублей за один раз и совокупно за год  не более 10 % бюджета заказчика.

Не требует обеспечения заявки и контракта.

Заказчик размещает извещение не менее чем за 7 рабочих дней до ОСПЗ (дата вскрытия конвертов),

дешевле 250 000 рублей — не менее чем за 4 рабочих дня до ОСПЗ.

Заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте и по желанию участника — анонимном (но только с 1 января 2014 года), до тех пор в открытом виде)

или в форме электронного документа, заказчик обеспечивает  конфиденциальность поданных заявок.

участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок.

Заявка должна содержать:

1 .реквизиты

2. Наименование и характеристики поставляемых товаров (по возможности полностью скопировать из ТЗ) дополненные фразой “согласны поставить…”

3. цену предложения, сопровождённую буквально скопированной фразой:

цена товара (работы, услуги) указана со всеми включёнными в неё расходами (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи)».

заполненная, подписанная руководителем или уполномоченным лицом и заверенная печатью заявка доставляется по адресу, не позднее ОСПЗ. Полномочия лица, подающего заявку, должны быть подтверждены простой доверенностью.

Заявка регистрируется заказчиком. По требованию участника заказчик выдает расписку в получении заявки с указанием даты и времени.

В течение одного рабочего дня,  после ОСПЗ , котировочная комиссия вскрывает конверты с такими заявками и\или открывает доступ к данным в форме электронных документов.

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов и\или открытии доступа к данным в  электронной форме и осуществлять аудио- и видеозапись.

Побеждает наименьшая по цене котировка, в случае равенства цен побеждает поступившая раннее.

Результаты оформляются протоколом, в котором содержится информация о всех участниках и отклоненных заявках с обоснованием причин. В течение 2 рабочих дней протокол передаётся победителю с  проектом контракта.

Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком если подана только одна заявка или только одна признана соответствующей требованиям.

Если отклонены все заявки, заказчик продлевает срок подачи на 4 рабочих дня и в течение одного рабочего дня размещает в ЕИС извещение. При этом заказчик обязан направить запрос на участие в не менее чем 3  участникам, которые могут осуществить необходимую поставку.

Если не подано ни одной  заявки, заказчик снова осуществляет закупку.

Любой участник  подававший заявку, после размещения в ЕИС протокола рассмотрения вправе направить заказчику в письменной форме или электронной форме запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения и оценки заявок, в течение двух рабочих дней заказчик обязан их предоставить.

Контракт может быть заключен не ранее чем через 7 дней и не позднее чем через 20 дней со дня размещения на ЕИС протокола рассмотрения.

Если победитель не представил заказчику подписанный контракт в срок, указанный в извещении, такой победитель признается уклонившимся, а контракт заключается с участником, занявшим второе место на условиях его заявки.  Заключение контракта для него является обязательным.

Также предусмотрено два специальных вида запроса котировок, в отношении которых устанавливаются особенности регулирования:

— обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства;

— оказания скорой медицинской помощи и нормального жизнеобеспечения граждан.

открытый конкурс

от размещения до ОСПЗ (в конкурсе это дата вскрытия конвертов) не менее 20 дней

Конкурс применяется для поставок, где  необходимо определить качество в соответствии с несколькими (на выбор заказчика) критериями (не менее двух):

1) цена контракта; (включена обязательно)

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников:

— финансовые ресурсы,

— право собственности или законное основание оборудования и ресурсов,

— опыт работы, связанный с предметом контракта,

— деловая репутация,

— наличие специалистов определенного уровня квалификации.

*при закупке с  созданием объекта, последующим обслуживанием и\или утилизацией возможно установление одного критерия — стоимости жизненного цикла.

Всем используемым критериям заказчиком присваивается значимость в процентах (их общая сумма 100).

Величина значимости критерия (2) не должна превышать величину значимости  цены (1)

Для каждого критерия сумма  баллов заявок всех участников устанавливается  равной значимости критерия, и делится  между участниками пропорционально их показателям по этому критерию.

Побеждает заявка набравшая большую сумму баллов по всем критериям.

Если не подано ни одной заявки, или все признаны несоответствующими, проводится повторная процедура.

Если повторная признана не состоявшейся — проводится запрос предложений.

Если подана только одна заявка (или только одна признана соответствующей) процедура объявляется несостоявшейся,  а контракт заключается с единственным участником по цене его предложения. Такой участник не вправе отказываться от заключения контракта.

Участник подает в письменной форме заявку в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание до вскрытия. Состав заявки:

— реквизиты

— выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) или нотариальная копия такой выписки, не старше 6-ти месяцев.

— полномочия лица, подписавшего заявку

— соответствие требованиям закона

— копия устава (все страницы с первой по последнюю)

— одобрение крупной сделки (*без слов про электронные аукционы, просто «одобрить сделки размером до ….)

— документы, подтверждающие соответствие участника и (или) товара условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия установлены.

— предложение по всем критериям закупки (в случае закупки товара также цена единицы товара, информация о стране происхождения или производителе)

— документы устанавливающие значения участника по критериям.

— лицензии на товар, работы или услуги.

— платёжное поручение, подтверждающее перечисление обеспечения заявки с отметкой банка о списании,  либо включенная в реестр банковская гарантия (в этом качестве является экзотическим продуктом, автор ресурса будет признателен за информацию об опыте использования таких гарантий)

— в случае если заявка является демпинговой (снижает цену более чем на 25%) — исходя из данных участника могут быть приложены документы подтверждения опыта.

— опись документов входящих в состав заявки.

Все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы, скреплены печатью участника и подписаны уполномоченным лицом.

Для участия в конкурсе необходимо отправить на счёт заказчика обеспечение заявки либо предоставить банковскую гарантию на эту сумму (в настоящее время не существует в виде банковского продукта)

Если до ОСПЗ обеспечение заявки не поступило на счёт заказчика, такой участник не допускается к конкурсу.

Каждый конверт с заявкой поступивший в срок регистрируется заказчиком. Отказ в регистрации анонимного конверта не допускаются.

Участник вправе подать только одну заявку.

Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками и конфиденциальность данных.

Вскрытие всех конвертов осуществляется в один день. Заказчик обязан предоставить возможность присутствовать и осуществлять аудио\видеозапись всем  участникам, или их представителям.

Протокол вскрытия конвертов в течении 1-го рабочего дня размещается в ЕИС.

Срок рассмотрения заявок не может превышать 20 дней с ОСПЗ. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на 10 рабочих дней.

Результаты рассмотрения в соответствующем протоколе размещаются в ЕИС, а один экземпляр в течение 3-ёх рабочих дней направляется победителю, с приложением проекта контракта.

Контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения. В течение 15 дней с даты получения от заказчика проекта контракта победитель обязан подписать контракт и одновременно представить   обеспечение исполнения контракта.

Если победитель уклонился, право на заключение контракта переходит к участнику, занявшему второе место, он может отказаться от заключения контракта.

Если конкурс не состоялся из-за уклонения и\или несоответствия всех участников проводится повторный с увеличением  цены не более чем на 10%, после повторного проводится запрос предложений.

двухэтапный конкурс

в 44-ФЗ Только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) конкурс проводится  на проведение

— научных исследований,

— проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий,

— на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции,

— энергосервисного контракта,

— в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения результата интеллектуальной деятельности;

2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки.

на первом  этапе  (предквалификационный отбор)

участники  обязаны представить  предложения в отношении объекта закупки без указания цены контракта. При этом обеспечения заявки не требуется.

конкурсная комиссия проводит с его участниками обсуждения любых предложений участников. На обсуждении предложения каждого участника такого конкурса вправе присутствовать все его участники.

Срок проведения первого этапа не может превышать 20 дней с ОСПЗ.

Результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе его первого этапа.

По результатам первого этапа заказчик вправе уточнить  любые условия закупки. Изменения отражаются в КД, размещенной в ЕИС.

Только участники первого этапа могут представить окончательные заявки на участие. При этом заказчиком устанавливается требование об обеспечении указанных заявок.

Участник, принявший участие в  первом этапе, вправе отказаться от  второго.

Окончательные заявки подаются участниками первого этапа, рассматриваются и оцениваются  по правилам открытого конкурса.

запрос предложений

в 44-ФЗ Проводится только в случаях:

1) купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком;

2) поставки спортивного инвентаря для сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта;

3) контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ;

4) оказания преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

5) если заказчики осуществляют деятельность за пределами территории РФ и если НМЦ контракта не превышает 15 000 000 рублей;

6) одностороннего расторжения контракта заказчиком. При этом, если до расторжения поставщик частично исполнил обязательства, при заключении нового количество поставляемого товара должно быть уменьшено с учетом количества поставленного товара, а цена должна быть пропорционально уменьшена;

7) закупок лекарств индивидуального назначения пациенту по решению врачебной комиссии.

8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;

9) закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном ФАС.

От извещения до ОСПЗ (дата вскрытия конвертов) не менее 5 дней.

заказчик вправе устанавливать по своему усмотрению критерии оценки заявок их величины значимости.

заказчик не вправе отменять проведение или вносить изменения в документацию.

Участники подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме.

Заказчик обязан предоставить всем участникам, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов.

Заявки оцениваются на основании критериев, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей.

В ЕИС в течение одного часа размещается выписка из протокола проведения, содержащая перечень отстраненных участников с указанием оснований, условий исполнения в лучшей заявке, без указания единственного участника.

После участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Вскрытие конвертов с окончательными предложениями и (или) открытие данных в электронной форме, осуществляются на следующий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса вправе присутствовать.

Выигравшим является предложение, которое в соответствии с критериями, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика.

Контракт заключается на условиях, окончательного предложения победителя запроса, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, и не позднее чем через 20 дней с даты подписания.

При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, и заключить контракт с участником занявшим второе место, в случае его согласия.

закрытые способы и единственный источник

Закрытыми бывают все способы кроме котировок. Информация о закупках сообщается ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям.

применяются в случаях:

— закупок товаров составляющих государственную тайну;

— оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране для музейных предметов и коллекций;

— закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

— товары особой сложности, инновационного или специализированного характера, работы по сохранению объектов культурного наследия (данные пункты определяются прямыми указаниями в отраслевых документах,  при наличии которых проведение закрытого тендера — не право, а обязанность заказчика)

При проведении конкурса с ограниченным участием его участники сначала проходят предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик выясняет их соответствие дополнительным требованиям, и только потом оцениваются поданные ими заявки.

Единственный источник

Любой заказчик может осуществить закупку у единственного поставщика, не дороже 100 000 за один раз  и совокупным объемом за год не больше 5% бюджета. от извещения до заключения контракта не менее 5-ти дней.

Кроме того, по  другим основаниям и суммам:

— у естественной монополии

— указ Президента или правительства

— выполнение работы по мобилизационной подготовке

— зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, теле-радиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив, на сумму, не превышающую 400 000 рублей единовременно, и совокупно не более 50% бюджета заказчика, а так же не более чем 20 000 000 рублей в год.

— оказание услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

— возникновение потребности вследствие чрезвычайных ситуаций, необходимости срочного медицинского вмешательства и применение иных способов требующих затрат времени, нецелесообразно.

— поставка культурных ценностей

— поставка предприятием уголовно-исполнительной системы

— закупка в целях трудоустройства осужденных

— заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия.

— заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком, который определен другим заказчиком.

— заключение контракта на реализацию билетов на посещение зрелищных и культурно-просветительных мероприятий.

— заключение контракта на осуществление авторского контроля за разработкой проектной документации и строительством.

— заключение контрактов на обеспечение визитов глав иностранных государств и международных организаций.

— обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий

— заключение контракта управления многоквартирным домом.

— содержанию и ремонту нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся помещениями.

— признание тендера несостоявшимся, Такое решение заказчика согласовывается в ФАС, определённым ей порядком, не более чем 10 рабочих дней.

— оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (в том числе гастролей).

— оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, предварительного следствия, судом. По гражданским или уголовным делам.

— осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для индивидуального назначения пациенту по решению врачебной комиссии. на сумму, не превышающую 200 000 рублей.

Заказчик обязан уведомить в срок не позднее 1-го рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган и обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов закупки.

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика.

Яндекс.Метрика Рейтинг@Mail.ru